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社会大课堂建设与应用一年工作情况的报告

来自: 时间:2009-12-09 15:23:37

  ——在北京市中小学生社会大课堂工作交流会上的讲话

  (2009年12月9日)

  教育部副部长 陈小娅

  

    同志们:

  很高兴参加北京市中小学生社会大课堂工作交流活动。北京的社会大课堂活动开展已经有一年多的时间了,一年来,在市委市政府的领导下,北京市教委和各有关部门密切合作,各行各业的社会资源单位踊跃参加,努力开发丰富多彩的实践课程,积极建设和完善各种类型的实践基地,把学科课程融入了实践,把各类专题教育开到了社会,把社会实践纳入了教育教学,组织全市中小学生走进了社会大课堂,取得了积极的成效,为推动全国中小学社会实践活动开展、促进教育与生产劳动和社会实践相结合、进一步加强和改进未成年人思想道德建设发挥了引领作用,提供了有益经验。在此,我代表教育部向北京市社会大课堂所取得的成果表示热烈祝贺,向为此付出辛勤劳动的同志们表示崇高敬意,向重视、参与、支持这项工作的北京市各级党委政府和社会各界表示衷心感谢!

  刚才,我们考察了抗日战争纪念馆社会大课堂资源建设工作,通过短片回顾了社会大课堂一年来取得的成效,听取了市教委的情况通报。下面,我讲几点意见。

  一、充分认识开展中小学社会实践活动的重要意义

  当前,我国教育事业站在了新的起点上,基础教育进入了提高教育质量、促进内涵发展的新阶段。利用社会资源开展社会实践是提高教育质量的必然要求,是促进内涵发展的重要内容。

  第一,开展社会实践是全面贯彻党的教育方针的根本要求。党的教育方针明确要求,要坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。开展社会实践,对于让学生深入了解国情、民情,了解经济社会科技的发展,使从书本上、课堂上学到的知识在实践体验中得到印证、得到升华,增进学生对中华民族优秀文化的切身感受,增强对党、对祖国、对人民的真挚情感,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,具有重要意义。

  第二,开展社会实践活动是贯彻落实中央8号文件的重要举措。中央8号文件明确提出要“积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制”,指出“思想道德建设是教育与实践相结合的过程”,明确了社会实践在加强和改进未成年人思想道德建设中的重要地位。在刚刚召开的全国未成年人思想道德建设经验交流会上,李长春同志再次强调要深入开展中小学社会实践活动。开展社会实践,按照实践育人的要求,以体验教育为基本途径,对于把对未成年人思想道德的要求内化为学生的自觉行动,把学与思、知与行统一起来,具有重要意义。

  第三,开展社会实践是实施素质教育的关键环节。实施素质教育是全面贯彻党的教育方针的时代要求,是教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先,面向全体学生、促进学生全面发展,使学生不仅掌握知识,还要学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会与别人共同生活,提高分析问题、解决问题的综合能力。开展社会实践,对于引导青少年学生把学习科学文化与加强思想修养统一起来,把学习书本知识与投身社会实践统一起来,把实现自身价值与服务祖国人民统一起来,把树立远大理想与进行艰苦奋斗统一起来,具有重要意义。

  第四,开展社会实践是教育适应经济社会发展的必然选择。当今世界,科学技术日新月异,国际竞争日趋激烈。许多知识不可能都在课堂上得到,许多能力不可能仅在学校中培养,需要通过多种途径,特别是实践体验的途径学习知识、培养能力。开展实践,对于更新教育观念,丰富教育内容,改革教学方法,创新人才培养模式,造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,具有重要意义。

  在教育发展的新阶段,扎实推进中小学社会实践活动是基础教育改革与发展具有重要战略意义的任务。

  二、社会大课堂为中小学开展社会实践提供了有益经验

  认识来源于实践,实践出真知,人的正确思想只能来源于社会实践。学习知识和参与实践是教育不可分割的有机整体,是一个连续不断的完整过程,认知只有通过实践才能实现内化,人只有在实践中锻炼才能健康成长。历史反复证明,青少年一代要成为国家的栋梁,实现人生价值,必须走与实践相结合、与人民群众相结合的正确道路。

  我们党历来高度重视教育与实践相结合、青年学生与人民群众相结合的问题。在革命战争年代,就把与实践结合、与人民群众结合作为党的教育工作方向,作为青年运动的方向;新中国成立后,把教育与生产劳动相结合作为教育方针的重要内容,组织青少年学生投入到火热的社会主义建设中;改革开放后,明确提出教育要面向现代化、面向世界、面向未来,引导青少年学生肩负起实现社会主义现代化的历史重任。但是,教育与实践相结合的发展历程是不平坦的,经历过曲折,曾经出现过只注重学习书本知识,忽视社会实践的情况,也出现过忽视基础知识学习,盲目参加生产劳动和社会运动的情况。当前,基础教育还存在着死记硬背书本知识、片面追求升学率、忽视实践的情况。面对教育改革发展的新情况,我们应该站在培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的时代高度,遵循教育规律和青少年学生的成长规律,扎实开展好社会实践。

  就全国而言,还存在着困扰我们推进社会实践活动的因素。从学校看,一是时间安排上,社会实践活动时间还容易被挤占;二是学生评价上,还缺乏将学生参加社会实践的情况纳入学生综合评价的有效机制;三是经费保障上,还不能满足开展社会实践的需要;四是安全问题上,学校承担的安全责任使得学校不敢组织学生参加社会实践。从社会看,一是还没有完全形成全社会支持学校开展社会实践的良好氛围;二是社会有关方面还没有找到支持学校开展社会实践活动的有效载体。从学校和社会的衔接看,一是没有有效衔接,教育教学的实践环节与可利用的社会资源还没有完全对接起来;二是还没有可操作的运行机制和简便易行的运行模式。

  北京中小学社会大课堂在这些方面进行了积极探索,为我们推动社会实践活动的开展提供了宝贵经验和工作启示。

  一是以正确的教育理念指导实践活动的开展。把社会实践作为学校教育的重要组成部分,纳入学校教育教学的整体规划,把社会实践作为发挥学校在未成年人思想道德建设中主渠道作用的重要方面,形成加强和改进未成年人思想道德建设的合力。北京市以科学发展观为指导,以服务学生、惠及学生、促进学生全面发展和创新精神、实践能力的培养为根本出发点,以社会大课堂建设为载体,以社会主义核心价值体系教育为主要内容,促进了学校教育与校外教育相结合,教育与社会实践相结合。

  二是以党委政府主导推动实践活动的开展。社会实践的开展需要挖掘课程和社会两个资源,牵动学校和社会两个力量,没有政府的主导和支持,就不可能有效协调统筹各个方面的力量和资源。北京市的社会大课堂之所以能够在全市各区县广泛开展,能够有效整合各类资源,充分调动社会资源单位服务学生的积极性,与北京市委市政府、各区县党委政府的坚强领导和大力支持是密不可分的,党委政府充分发挥了主导作用。

  三是以政策机制保障实践活动的开展。社会实践能切实有效、坚持不懈地开展,需要政策机制的保障。北京市在社会大课堂建设过程中,努力形成市、区县和学校合力建设,市级统筹、区县管理、学校实施、上下衔接的管理运行机制,制定了实施规划、建设方案,通过组织领导、经费保障、课程开发、网络服务、资源应用等政策机制建设,为社会大课堂的深入开展奠定了坚实基础、提供了有力保障。

  四是以良好的氛围营造促进实践活动的开展。社会实践需要全社会的支持,要形成凡是公共资源都有义务支持学校开展社会实践活动的意识,形成全社会都有责任关心青少年学生健康成长的观念。北京的社会大课堂之所以取得积极成效,就是因为社会资源单位的社会责任意识不断被激发,服务学生的积极性不断被调动,一些原来没有作为资源单位的行业机构和部门也主动要求参与社会大课堂工作;广大家长也越来越认识到社会实践的重要性,支持鼓励孩子参加社会实践,从而促进了全社会共同育人氛围的形成。

  中小学社会实践需要正确的教育理念指导,在党委政府的领导下推动,政策机制的保障和良好氛围的营造。

  三、努力形成开展中小学社会实践的长效机制

  大力倡导、创造条件、扎实推进中小学社会实践是加强未成年人思想道德建设、推进基础教育改革和发展的重要任务。当前,不大力倡导,受片面追求升学率的影响,社会实践的时间就会很容易被挤占;不创造条件,就只能是某些地区和学校的个别努力,不能成为普遍的教育活动;不扎实推进,就只能是零零星星的先进典型或热闹一时的行为,不能持久。这就需要各级教育行政部门高度重视中小学社会实践,积极争取党委政府的领导,主动联合社会各个方面,因地制宜,构建开展社会实践的长效机制,努力使之成为教育常态。

  第一,要将开展社会实践作为推进义务教育均衡发展的重要举措。最近在河北邯郸召开的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会,明确把推进均衡发展作为义务教育战略性任务,摆在义务教育工作的重中之的位置,在实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中,加快义务教育均衡发展。开展社会实践,就是使优质的社会教育资源面向所有学校开放,让每一个学生都有机会公平地享受社会优质教育资源。把社会实践作为推进义务教育均衡发展的重要举措,就可以使这项工作长期坚持、持之以恒,伴随着义务教育的均衡发展而不断深化。

  第二,要将开展社会实践作为不断丰富教育内容的主要途径。时代在发展,要求面向中小学生开展的专题教育越来越多,但我们的课程、教材容量有限,需要相对稳定,不可能什么都进课堂、进教材,也不主张过多地编写教育读本。而且从教育规律来说,许多知识不需要死记硬背,许多道理不需要通过课堂教学来讲授,在实践中体验可以在不增加学生课业负担的情况下,以生动直观的方式实现专题教育的目标。而社会上可供学校开展各类专题教育的资源又十分丰富。通过社会实践开展专题教育,既可以使专题教育的效果更好,也可以使社会实践的内容不断丰富和拓展。

  第三,要加强中小学社会实践校内外教师队伍建设。学校要选派政治素质好、责任心强、业务水平高的教师从事学生社会实践的组织指导工作,尤其要重视发挥团队辅导员在组织学生参加社会实践活动中的骨干作用。要将教师组织学生参加社会实践活动的时间计入教师工作量。教育行政部门和中小学要联合有关部门,在社会资源单位中培养一支热心教育事业、具有专业知识、掌握一定的教育教学方法的兼职指导教师队伍,发挥在社会实践中不可替代的重要作用。

  第四,要高度重视中小学生参加社会实践活动的安全问题。学校在组织学生参加社会实践活动时要制定切实可行的安全措施和预案,指定专人制定专任负责;要开展必要的自护自救教育,教给学生自我保护的方法,增强学生安全防范意识和自我保护能力。要建立完善中小学生社会实践活动人身安全保险制度和相关配套制度。有条件的地方可为学生参加各种社会实践活动购买保险,鼓励中小学参加学校责任保险,提倡学生自愿参加意外伤害保险。各级教育行政部门要在政府的领导下,协调社会实践基地切实保证活动场地、设施、器材的安全性,配备安全保护人员,设置必要的安全警示标志,向学生讲清与实践内容相关的操作程序、安全制度,培养学生安全生产和操作的意识,防止意外事故发生。

  第五,要构建并完善学生参加社会实践活动的评价机制。各地教育行政部门要把学校组织学生参加社会实践活动的情况和成效作为评价学校教育教学工作的一项重要内容,纳入对学校的综合考评体系之中。学校要对学生参加社会实践活动情况进行考核,及时做好活动小结和鉴定工作,并将考核结果纳入学生综合素质评价和毕业资格认定范畴。

  总之,我们必须高度重视、大力推进社会实践活动的开展,像重视课堂教学一样重视社会实践,积极探索社会实践的有效途径和方式,把社会实践组织好、开展好。在全社会倡导凡是社会公共资源都有责任和义务为中小学教育服务的理念,用社会实践把学校教育、家庭教育和社会教育有机连接起来,努力营造中央8号文件描绘的全党全社会共同实施未成年人思想道德建设的生动局面。

  最后,祝愿北京市中小学生社会大课堂工作再上新台阶。

  惠及学生、社会参与的政府实事工程

  ——社会大课堂建设与应用一年工作情况的报告

  (2009年12月9日)

  北京市教育委员会主任 刘利民

  同志们:

  2008年9月,按照科学发展观的要求,从青少年学生健康成长和学习型城市建设的角度出发,在市委市政府的直接领导和大力支持下,市委教育工委、市教委与市委宣传部、市委社会工委等十二家部门协作,启动了北京市中小学生社会大课堂。一年多来,这项惠及学生的工程得到了市委社会工委、市委宣传部、首都文明办、市发展改革委、市人事局、市财政局、市文物局、团市委等部门的大力支持,得到了市人大代表和政协委员的热情关心。在市、区县的共同努力下,社会大课堂初步形成了有效的运行模式和建设机制,育人功能得到明显体现。下面,我向同志们就该项工作的进展情况做一简要通报。

  社会大课堂启动以来,教育部门与社会部门合作建设、互利共赢、成果共享,组织课程开发,组织学生积极参与。总体来看,取得了以下四个方面的阶段性成果:

  一、实施社会大课堂建设工程的重要意义得到广泛共识,首都推进素质教育的新举措产生良好的社会反响

  社会各界从实践科学发展观、代表学生根本利益、体现素质教育方向、德育有效实现途径等多个维度给予了社会大课堂工作充分肯定。概括起来,有三点共识:

  第一,是一次育人方式、教育改革实践的新探索。国务委员刘延东同志作出批示:“社会大课堂是对中小学生进行思想教育和实践教育的很好方式”。中央和市级20余家媒体给予了广泛报道,中国教育报两次在头版作了专题报道。

  第二,全市整合社会资源,服务学生成长,彰显了政府统筹教育发展的作用。来自中央教科所、中国青年政治学院、北京师范大学等单位的教育专家一致认为,这是政府发挥教育统筹作用的重大举措,走在了全国的前列。陶西平同志在中国教育报发表文章,认为社会大课堂“实现了资源整合的突破,实现了学校教育和社会教育结合体制探索的突破。”

  第三,顺应了新时期教育内涵发展、实现教育公平的内在要求。有利于弥补学生实践生活的缺失,扩大了学习的校园;有利于课程改革过程中课程结构的建设。这一共识也是全市各区县教育行政部门、学校积极响应和应用社会大课堂的主要原因之一。

  二、先进教育理念的倡导,激发和调动了区县政府为学生全面发展创造良好教育支持环境的主动性、积极性;调动了社会资源单位服务教育的热情

  各区县政府部门对这项工程高度重视:一是普遍行动起来,纷纷结合区情制定本区县社会大课堂建设与应用方案。全市有10个区县的主管区县长担任领导小组组长,直接召开会议,协调社会各方面力量推进大课堂建设。二是采取有力的组织领导、经费保障措施。全市18个区县大多做到了有队伍、有投入、因地制宜有特点,如:西城、海淀、通州等区增加专门编制,建立了相对稳定的行政、教研、资源开发队伍。延庆县财政统一拨款,县内资源全部免费向学生开放;密云县采取政府推动措施,实现山区学生走进城市博物馆的愿望;平谷区每年划拨300万元资金用于学生走进大课堂交通补贴;昌平、顺义等区列入区政府实事工程,连续三年每年投入200万元专项资金支持社会资源课程开发。此外,积极整合区域资源,服务学生。在整合市级481家资源单位基础上,各区县相继开发区域资源715家。

  另外,资源单位将这项工作视为承担社会教育责任的体现,视为一种荣誉,主动和教育部门联系,共同开发适合中小学生的活动内容,涌现出中科院植物研究所、首都博物馆、周口店遗址博物馆、中国人民抗日战争纪念馆、北京天文馆、中国电影博物馆、野鸭湖湿地自然保护区等一批主动培训服务学生的辅导员、主动与市和区县教研部门开发课程、主动减免学生费用和改善学生活动条件等“三主动”的社会资源单位典型。馆长亲自为学生上课、增加服务学生活动的项目投入、建立学生活动课堂等事例让我们感动。经过调研评估,481家首批资源单位按照社会大课堂的建设要求,做得好的和比较好的占多数。今年又有近百家社会活动场所申报纳入社会大课堂,奥运场馆有望列入其中,这为明年实现资源单位整合的既定目标奠定了基础。

  三、全市十八个区县因地制宜,基本形成了有区县特点的社会大课堂应用资源群,340万人次的中小学生走进社会大课堂

  一年来,区县和学校创造、总结出了多种社会大课堂应用模式,与学生的学习和社会生活结合,呈现出生机和活力。如,东城区采取“博览课模式”,开发了162节“博览课”,每个年级一学年完成16课时;崇文区采取“学校、社区互动模式”,在社区开发助残敬老、法制宣传等20多个学生公益活动岗位;昌平、顺义等区探索了“学生社团模式”;门头沟区按照从小学到高中不同学段,列出了教育基地开展实践活动的课时安排;丰台区按照“发挥区域优势,丰富学校新课程”的思路,积极探索建设评价指标体系。目前,全市各区县总结探索出“课程结合,校本研发”、“社区结合,志愿服务”、“主题活动,生活体验”、“家校结合,家长参与”、“就近就便、挖掘资源”等多种方式,社会大课堂活动蓬勃开展。作为直接参与者、受益者,广大老师和学生真切感受到了社会大课堂的魅力。据调查,98%的中小学生对社会大课堂活动表现出浓厚兴趣。

  四、课程开发、网络服务等社会大课堂标志性基础建设有效推进,服务能力日益增强

  在市、区教研部门的指导下,社会资源单位通力协作,包含千余门类课程的社会大课堂“课表”已经推出,初步形成了爱国主义教育、志愿服务、社区实践、公益活动、研究性学习等课程系列,宣武、朝阳、石景山、怀柔、房山、燕山等区编写出《社会大课堂课程实验基地案例研究》,为学校有目的、有计划地组织学生走进大课堂提供了条件。市、区县教研部门共同编制了教师和学生参加社会大课堂的指导用书。如,学生的《社会大课堂指南手册》;教师的《社会实践教学活动实施要点》、《社会大课堂课程教学活动资源开发和利用要求》;社会资源单位的《社会大课堂“课表”》。

  网上数字博物馆建设取得成效,现代化的社会大课堂服务手段进一步丰富。依托社会大课堂网站,选取有典型意义、学生兴趣浓厚的资源单位,探索建设“数字博物馆”。现已完成首个虚拟博物馆建设,成为学生实地参加社会大课堂的有益补充。18个区县的网站相继投入使用,与市级社会大课堂网站实现了并网运行,涵盖了爱国主义教育基地、文化类、科技类等近1200家市、区县的资源单位信息。一年来,80余万人次的教师、学生和家长通过网站获取社会大课堂信息。建成了社会大课堂综合管理平台,具有了动态检测和分析学生刷卡记录的功能;扩充了学生卡空间,升级了学生卡的社会大课堂功能,资源单位刷卡机的传输线路已调试完成,服务学生的现代化手段得到完善。

  一年多来,社会大课堂初步实现了其建设和应用目标,得到各方面肯定。这得益于市委市政府的大力支持和12个委办局的积极协作,得益于“市级统筹、区县管理、学校实施”的建设方式和一支具有现代教育理念、兢兢业业的工作队伍;得益于满足了学生全面发展的需求,满足了新的课程改革对社会实践的需求,满足了社会资源单位发挥教育功能的需求。

  同志们,我们在看到成绩的同时,也积极思考今后如何把各方面已经调动起来的积极性保持下去,防止人们担忧的“应景工程”、“昙花一现”的现象出现,切实成为学生持久受益的工程。

  当前,需要进一步研究以下三个方面的问题:

  一是对社会大课堂建设工程价值意义的认识有待进一步深化丰富,理论与实践的科学研究需要加强。

  二是今明两年建设任务艰巨,需要继续增强社会支持力,持续调动各方面积极性的机制建设特别迫切。按照三年建设规划,明年全市社会大课堂课程基地将由44家达到近百家;社会资源单位市级资源将由目前的481家达到近千家;市级资源单位将全部完成刷卡机安装,及时记录学生参加社会实践活动情况,进而形成较为完善的资源信息系统和活动管理系统。这就需要继续加强市、区两级统筹管理和统筹资源的力度,进一步明确社会协作的职责;需要形成相对稳定的管理保障机制。

  三是远郊区县学生走进城市文化活动场所共享城市文化教育资源尚需经费支持。社会大课堂推出后,远郊区县反响积极、行动迅速、成效显著,认为大课堂是促进教育公平,让山里的孩子“眼珠转起来”、走出大山、走进城市、开阔视野的良好机遇,并采取了一些切实可行的措施,但还需要继续给予倾斜性投入。

  同志们,根据经市政府同意、12家部门联合印发的《北京市中小学生社会大课堂建设方案》,社会大课堂建设工作为期三年,今年是关键的一年;明年将基本实现预期目标,并在今后持续服务中小学生。基于对社会大课堂建设和应用情况的把握,针对建设中存在的问题,今后一段时间,将采取如下六项举措,推动社会大课堂建设与应用:

  第一,认真贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作会议精神,坚持把社会主义核心价值体系教育融入教育教学和学生实践活动的全过程,以社会大课堂为抓手,进一步研究探索学生实践活动的长效机制建设。

  第二,统筹协调,将社会大课堂建设工程列入《首都教育中长期发展规划》重点实施工程,为社会大课堂的持续发展提供教育发展规划的方向引导。

  第三,进一步调动区县和社会资源的积极性,借用校外教育联席会的机制,建立社会大课堂联席议事制度,从管理机制保障方面促进建设与应用的常态运行。

  第四,希望12家市委、市政府部门继续大力协作,研究制定《北京市中小学生社会大课堂管理指导意见》,进一步明确社会大课堂各协作部门职责。

  第五,从促进教育公平、让农村学生共享文明建设成果的角度出发,在坚持经费投入由市和区县两级负责,区县为主的前提下,对远郊区县农村、山区中小学生走进城市文化活动场所给予倾斜性投入,通过机制建设推动社会大课堂持续发展。

  第六,组织研究队伍,以课题研究的方式加强理论与实践的研究,树立示范典型,不断创造和发现新思想、新经验,不断研究和解决新情况、新问题。2010年将组织走进区县社会大课堂系列现场观摩交流活动。

  同志们,社会大课堂建设是贯彻落实党的十七大精神的重要举措,是惠及首都百万中小学生切身利益并深受学生欢迎的实事工程。我们将继续贯彻落实科学发展观,在市委市政府的正确领导下,在各有关部门的支持、协作下,大力推动素质教育,探索学校教育和社会教育的有效结合方式;推动人文北京建设和学习型城市建设,使广大中小学生共享首都文明建设成果;推动人才培养模式的改革,适应经济社会发展对人才培养的新要求。

  谢谢大家!